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鄂托克旗国土资源局关于印发2017年执法监察动态巡查实施方案的通知

索 引 号: 000014349etk036/ 分  类: 国土资源、能源 ; 业务工作
发布机构:鄂托克旗国土资源局 发文日期:2017年03月24日
名  称: 鄂托克旗国土资源局关于印发2017年执法监察动态巡查实施方案的通知
文  号: 鄂国土资发〔2017〕54号 主 题 词:

各分局、基层所、执法监察队: 

  现将《2017年执法监察动态巡查实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

   

  鄂托克旗国土资源局 

  20173月24日      

   

   

  国土资源局2017年执法监察 

  动态巡查实施方案 

   

  根据《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范〉(试行)的通知(国土资发〔2009〕127号)、《内蒙古自治区国土资源执法监察动态巡查责任制度(试行)》的通知》(内国土资发〔2008〕127号)和《鄂尔多斯市国土资源执法监察动态巡查责任制度》、<<内蒙古自治区国土资源厅关于压实责任强化监管的暂行规定》(内国土资发〔2016〕192号),为进一步加强我旗国土资源执法监察动态巡查工作,严厉打击各类违法违规行为,结合我旗实际,制定本方案。 

  一、工作任务及目标 

  对全旗范围内的土地、矿产资源开发利用情况进行全面监督、检查;严厉打击无证勘查和开采、超层越界开采以及各类违法用地行为。做到国土资源违法行为早发现、早制止、早处理,不留死角,不留盲区,确保全旗范围内土地矿产资源的开发利用规范、合法、有序进行。 

  二、动态巡查区域、等级和频率 

  根据我旗区域经济、土地类别、矿产资源分布、交通状况、人口密度等情况,结合本地特点,动态巡查划分一、二、三级巡查区。 

  一级巡查区域为乌兰镇城乡结合部、棋盘井经济开发区、查布石膏工业园开发区、蒙西高新技术开发区;棋盘井至蒙西各矿区、查布石膏矿区、地质公园和地质遗迹保护区、基本农田保护区;109、110国道沿线两侧及我旗境内铁路沿线两侧,这些区域面积较大,开发较快,用地量较大,容易发生违法用地和侵占基本农田的违法行为,且大部分矿山企业位于大山丘陵之中,违法行为主要表现在违法用地、违法勘查、开采或建设、以及其他违法行为。尤其对旗内新开工用地的建设项目和新开工的矿山作为重点巡查督察对象 。 

  二级巡查区域为我旗境内的碱湖及砂石矿区、基本农田以外的一般耕地、农用地;镇村结合部、各苏木(镇)所在地和乡镇道路两侧。 

  三级巡查区域为未列入一、二级区域的其他地区。 

  根据划分的区域等级,分局所对一级巡查区域每周巡查三次,二级巡查区域每周巡查一次,三级巡查区域每半月巡查一次。 

  局执法队根据划分区域的等级,一级巡查区域每15天巡查一次,二级巡查区域每一个月巡查一次,三级巡查区域不定期巡查抽查。 

  二、具体工作措施 

  (一)明确监管责任,积极主动服务 

  一是实行全旗土地矿产资源的双重管理机制。由各国土资源管理所、棋盘井分局、蒙西分局负责其辖区内土地、矿产资源的动态巡查和日常监管工作。执法队负责全旗范围内土地、矿产资源的督察和抽查工作,同时监督、检查各国土资源管理所和棋盘井分局、蒙西分局的动态巡查开展情况。二是要落实巡查人员监管任务,积极主动服务。由矿权股负责,各国土资源管理所和棋盘井分局、蒙西分局配合,理清辖区内各矿山企业的开采和用地情况,督促业主勘测定界,搞清四界。根据每次测图和矿山企业的开采、土地使用情况,书面告知业主即将出现的问题及潜在的违法行为,警示产生违法后将出现的严重后果,从而避免违法行为的产生。执法队督查人员对重点矿区和存在问题的矿山、用地企业,缩短询查频率,提前介入,做好监管和服务工作。 

  (二)充分发挥各国土资源管理所、棋盘井分局和协查员的动态巡查作用,完善基层日常监管工作 

  一是各国土资源管理所、棋盘井分局和蒙西分局应加强各自辖区内的土地、矿产的动态巡查工作,划分巡查区域等级,与巡查人员签订动态巡查责任状。根据巡查区域等级确定巡查频率,认真开展辖区内的动态巡查工作,填写巡查记录,发现违法行为及时移交旗局执法监察队依法查处,做到违法行为的早发现,早制止,早处理。二是统一执法文书格式,规范文书内容,建立动态巡查台帐和执法文书台帐。三是由专人负责,每月20日前上报本辖区内违法行为的发生和查处情况。四是指导协查员的动态巡查工作,充分发挥其前沿哨卡作用。 

  (三)执法监察队加强动态巡查督查和案件查处工作 

  为进一步落实国土资源执法监察“预防为主、事前防范、事中检查与事后查处相结合”的工作方针,局执法监察队下设一个工作组,具体负责全旗范围内土地、矿产资源的督查和案件查处工作。工作组由张文慧任组长,成员:李海亮、孙世杰、王岭岳负责全旗范围内各类违法案件的查处和卫片执法检查工作。 

  (四)实行例会制度 

  执法监察队、棋盘井分局和各国土资源管理所每周五上午召开执法监察工作例会,由部门负责人召集,各工作组汇报本周动态巡查工作开展情况,讨论工作中存在的问题,提出处理措施,并做出下周巡查工作计划。将动态巡查工作中发现和存在的问题,及时向旗局报告。 

  (五)规范巡查程序 

  1.巡查时,工作人员不得少于两人。 

  2.巡查人员在巡查过程中必须出示证件,说明来意,态度温和,处理事情要透明快速。 

  3.在巡查中发现的违法行为,巡查人员要依法制止。对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的,及时立案查处。 

  4.对巡查中发现的重大案件以及不属于本级国土资源行政主管部门管辖范围内或超出处理职权的违法案件,要向旗局报告,及时移送。 

  (六)建立巡查登记台帐和数据资料电子档案 

  对每次巡查的时间、路线、人员及发现的违法行为基本情况、制止情况、处理意见、处理结果进行详细登记。 

  规范数据资料的整理保存,建立电子档案。在巡查过程中发现的违法行为,按所在行政区域和违法类型,收集相关资料并进行实地坐标定位、拍照。将矿产勘查开采情况、土地使用情况等内容以数据和照片的形式录入数据库,建立电子档案,作为违法行为动态跟踪变化和某一行政区域内违法行为发生发展情况统计及制定管理措施的依据。 

  三、动态巡查工作要求及责任追究 

  (一)加强沟通,重视宣传教育 

  局执法队在督查和案件查处中,要积极与相关部门、股室、棋盘井分局、蒙西分局、各国土资源管理所和国土资源执法监察协查员配合,及时了解情况,争取工作的主动权,保证巡查工作的顺利进行。在督查工作中,同时开展国土资源法律法规的宣传教育,提高矿山企业和广大群众依法办事的思想意识,从根本上解决国土资源违法行为的发生。 

  (二)严格执法,落实责任追究制度 

  各国土资源管理所和棋盘井分局、蒙西分局应各负其责,严格执法,明确任务,落实责任,确保动态巡查及时到位。分管领导要不定期检查动态巡查工作开展情况,并将检查结果作为年终目标考核的重要依据。 

  执法人员在巡查和督查中有徇私舞弊,故意放纵违法行为,甚至暗中支持当事人违法行为的,按照有关规定给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。对不认真履行职责,不能及时发现国土资源违法行为,或发现后不及时制止、汇报,造成一定后果的,追究具体负责人和巡查人员的责任。巡查工作人员有下列行为之一,造成严重后果的,将进行责任追究。 

   1、被国家卫片核查检查出来,且未依法处罚到位的(指巡查未发现、发现后未依法制止、制止无效后未依法上报,未立案查处、未依法发出处罚决定的) 

  2、严重违法行为(指违法行为应受到纪律处分或刑事制裁的); 

  3、违法行为在社会上造成恶劣影响的 

  4、违法行为被执法队督查发现三次以上(包括三次),而棋盘井分局、蒙西分局和各基层国土资源管理所应发现而未发现或者隐瞒不报的(以局执法大队发出《责令停止土地(矿产)违法行为通知书》次数为准) 

  5、经旗局领导研究决定应被追究的其他行为