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鄂托克旗国土资源局关于印发《鄂托克旗国土资源局差旅费管理制度》等两个制度的通知

索 引 号: 000014349etk036/ 分  类: 国土资源、能源 ; 业务工作
发布机构:鄂托克旗国土资源局 发文日期:2016年10月31日
名  称: 鄂托克旗国土资源局关于印发《鄂托克旗国土资源局差旅费管理制度》等两个制度的通知
文  号: 鄂国土资发﹝2016﹞230号 主 题 词:

各内设机构、二级单位: 

    《鄂托克旗国土资源局差旅费管理制度》和《鄂托克旗国土资源局“三重一大”事项集体决策制度(试行)》已经2016年第11次局党组会议通过,现印发给你们,自印发之日起施行。 

 

 

                          鄂托克旗国土资源局 

                           2016年10月31日 

 

鄂托克旗国土资源局差旅费管理制度 

 

第一章      

 

第一条  为了加强和规范本局差旅费管理,推进厉行节约反对浪费,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神,参照内蒙古自治区财政厅印发的《内蒙古自治区本机党政机关差旅费管理办法》(内财行[2014]409号),结合本局实际,制定本制度。 

第二条  本制度适用于局机关及各分局、所、博物馆等二级单位。 

第三条  差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。 

第四条  出差必须按照规定报经单位审批,从严控制出差人数和天数;严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,以及以任何名义和方式变相旅游,异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研等。 

第五条  差旅费标准按照内蒙古自治区本机党政机关差旅费管理办法中的标准,结合我局实际,进行适当调整。 

日常工作区域内跨常驻地的工作人员,在工作区域内进行日常巡查工作,不能按差旅费规定享受补助。 

 

第二章 城市间交通费 

 

第六条 城市间交通费是指工作人员因公到常驻地以外地区出差乘坐火车、轮船、飞机等交通工具所发生的费用。 

第七条 出差人员应该按照规定乘坐交通工具,具体如下: 

级别 

交通工具 

火车(包含高铁、动车、全列软席列车) 

轮船(不包括旅游船) 

飞机 

其他交通工具(不包括出租小汽车) 

科级及以下人员 

火车硬席(硬座、硬卧),高铁/动车二等座,全列软席列车二等软座 

三等舱 

经济舱 

凭据报销 

    未按规定乘坐交通工具的,超支部分由个人自理。 

第八条 到出差目的地有多种交通工具可选择时,出差人员在不影响公务、确保安全的前提下,应当选乘经济便捷的交通工具。 

第九条 乘坐飞机的,民航发展基金、燃油附加费可以凭据报销。 

第十条 乘坐飞机、火车、轮船等交通工具的,每人可以购买交通意外保险一份。 

 

第三章 住宿费 

 

    第十一条 住宿费是指工作人员因公出差期间入住宾馆(包括饭店、招待所),发生的房租费用。 

第十二条 工作人员到区外或者区内出差,按财政部统一发布的各省、自治区、直辖市和计划单列市住宿费限额标准执行。 

第十三条 出差人员应当在对应的住宿费限额内,选择安全、经济、便捷的宾馆住宿 

 

第四章 伙食补助费 

 

第十四条 伙食补助费是指工作人员在因公出差期间给予的伙食补助费用。 

第十五条 伙食补助费按出差自然(日历)天数计算,按规定标准包干使用。 

第十六条 工作人员到区外或者区内出差,按财政部统一发布的各省、自治区、直辖市和计划单列市伙食费标准执行。 

 

第五章 市内交通费 

 

第十七条 市内交通费是指工作人员因公出差期间发生的市内交通费。 

第十八条 市内交通费按出差自然(日历)天数计算,每人每天80元包干使用。 

往返驻地和机场的交通费在按规定发放的市内交通费内自行负担,不再另行报销。 

第十九条 携带公务用车等交通工具的,不再领取市内交通费补助。 

 

第六章 报销管理 

 

第二十条 出差人员应严格按规定开支差旅费,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。 

(一)城市间交通费按乘坐交通工具的等级凭据报销,订票费、经批准发生的转签或退票费、交通意外保险费凭据报销。 

(二)住宿费在标准限额内凭住宿费发票据实报销。对工作人员出差实际发生住宿而无住宿费发票的,如果是到边远地区出差无法取得住宿费发票的,由出差人员说明情况并经所在部门领导批准,可以报销城市间交通费、伙食补助费和市内交通费,其他情况不予报销。 

出差人员在旗县范围内(乌兰镇、棋盘井镇、蒙西镇及乡苏木等地)执行公务,原则上要求在分局所安排住宿,需要在外住宿的,住宿标准120元/天/人以内凭票报销。伙食补助和市内交通费不按差旅费标准报销 

(三)伙食补助费按出差目的地的标准执行,在途期间的伙食补助费按当天最后到达目的地的标准报销。 

(四)市内交通费按规定报销。 

(五)工作人员经批准到常驻地以外地区参加会议、培训,举办单位统一安排食宿的往返(一般指头尾两天,当天往返的按1天计发)会议、培训地点的城市间交通费、伙食补助费、市内交通费按差旅费规定报销,报销时需提供出差审批单,会议、培训通知。会议、培训期间不予发放伙食补助费和市内交通费。 

    (六)工作人员出差应乘坐公共交通工具前往出差目的地,凭住宿费发票和城市间交通票据报销伙食补助费和市内交通费。如携带或乘坐公务用车等交通工具,无城市间交通票据的,按标准领取伙食补助费,市内交通费不予领取。 

出于安全考虑,目前不提倡工作人员驾驶私家车出差。 

(七)出差人员当日往返差旅费报销。乘公务用车的,按规定报销伙食补助,市内交通费不予领取;乘坐公共交通工具的,凭城市间交通票据报销伙食补助费和市内交通费 

   如若乘坐顺路车,提供顺路车城市间交通票据复印件,可报销伙食补助,市内交通费不予领取。 

(七)未按规定开支差旅费的,超支部分由个人自理。 

(八)财务部门严格按照规定审核差旅费开支,对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。 

    实际发生住宿而无住宿费发票的,不予报销住宿费以及城市间交通费、伙食补助费和市内交通费。 

第二十一条 工作人员出差结束后应当及时办理报销手续,报销时应该提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。 

 

第七章 监督问责 

 

第二十二条 人事教育股和监察室、综合办公室做好本单位人员出差审批以及加油审批和公车配车审批事宜,相关领导和财务人员对差旅费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实完整、合规。对未经批准擅自出差,不按规定开支和报销差旅费的人员进行严肃处理。 

第二十三条 出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得在出差期间接受违反规定用公款支付的宴请、游览和非工作要求的参观,不得接受礼品、礼金和土特产品等。 

第二十四条 违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究相关人员的责任。 

(一)无出差审批无故出差的; 

(二)虚报冒领差旅费的; 

(三)不按规定报销差旅费的; 

(四)擅自扩大差旅费开支范围和提高开支标准的; 

(五)其他违反本办法行为的。 

 

 

鄂托克旗国土资源局“三重一大”事项集体 

决策制度(试行) 

 

第一条 为进一步严明党的政治纪律,严格执行民主集中制,规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策事宜,根据中央、自治区、市旗党委有关规定,结合实际,制定本制度。 

第二条“三重一大”事项决策主体是局领导班子,决策形式是局党组会议、局长办公会议和局务会。 

第三条 贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度必须遵循以下原则: 

(一)坚持科学决策。以科学理论指导决策,以战略眼光和发展观念推动决策,运用科学决策方法,提高决策质量和水平,有效防范决策风险,确保各项决策符合实际、遵循经济社会发展规律,符合科学发展要求。对一些专业性强、情况复杂、影响深远的国土规划、土地利用等问题,应组织专家学者和有关专门机构进行论证。 

(二)坚持民主决策。严格执行民主集中制,完善决策机制,凡属职责范围内的“三重一大”事项,必须集体讨论决定。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。在集体决定过程中,严格执行主要领导末位表态制度,充分征求各方意见,对涉及群众利益的事项,应广泛征求群众意见。对涉及干部职工切身利益的事项,应广泛听取干部职工的意见。 

(三)坚持依法依规决策。运用法治思维和法治方式推进依法依规决策,实现决策权于法于规有据,决策行为依法合规实施。严格在法律法规框架内作决策,依照法定职责、权限和程序行使决策权,切实维护宪法和法律权威。 

(四)坚持监督检查原则。局领导班子要大力支持纪检委派驻纪检组开展工作,涉及讨论决定“三重一大”事项的会议,除遇特殊情况,本人提出不能参加申请的情形外,派驻纪检组组长一般要列席会议。派驻纪检组可随时查阅会议记录等材料。 

第四条 “三重一大”事项集体决策主要内容: 

(一)重大决策是指事关改革发展稳定的全局性、政策性、方向性事项的决策。主要包括: 

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和决议,贯彻落实旗委、政府和上级主管部门的决策和部署。 

2、事关国土资源管理工作中涉及全局重大工作部署、长远发展规划、年度工作计划、重大改革措施,以及重要的政策性变动和重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改及废止,确定国土资源年度工作目标任务。 

3、意识形态、党组的建设、党风廉政建设、干部队伍建设、政风行风建设、精神文明建设和政治思想工作中的重要决策、决定。 

4、涉及全局性稳定的重大事故处理和责任事故、突发事件应急处置等方面的重大事件的应对处置。 

5、土地利用总体规划和年度用地计划、矿产资源规划、测绘规划、地质灾害防治规划和专项规划的编制、评估、修改、调整。 

6、耕地保护、土地整治、建设用地管理、土地和矿产资源出让、测绘、地质灾害、行政执法等工作的部署、落实。 

7、局领导班子成员分工、调整,内设机构设置、调整。 

8、向旗委、政府及上级国土资源部门上报的全旗国土资源工作情况报告、重要请示。 

9、涉及群众、本单位干部职工切身利益重要事项。 

10、其他应当提交领导班子集体研究决定的重要事项。 

(二)重要人事任免是指干部的选拨任用、职务调整、奖惩等。主要包括: 

1、局机关、局属事业单位、基层国土资源所股级干部的考核、选拔、任免、推荐、调动和奖惩。 

2、后备干部的推荐、选拔。 

3、推荐申报先进个人或先进集体。 

4、重要岗位人事变动、职称评定。 

5、临时聘用人员选定、辞退,公开招考(聘)、解聘工作人员的确定。 

6、对局机关、局属事业单位、基层国土资源所股级及以下干部违反党纪政纪问题的处理。 

7、其他应当提交领导班子集体决策的人事问题。 

(三)重大项目安排是指对经济社会发展具有基础性、关键性、长期性作用的项目安排。主要包括: 

1、局机关、局属事业单位的基础设施建设和物资、办公设备采购;新建、购置办公楼;办公楼装修、装潢、修缮。 

2、土地开发、整理、复垦项目,地质灾害治理项目及城乡建设用地增减挂钩涉及的土地复垦项目的立项、招标、采购、资金安排、工程内容变更等。土地出让涉及政府出资的评估、测绘等中介机构的招投标项目及基础性测绘项目的申报、资金安排等。 

3、固定资产处置、转让、出租等。 

4、涉及经济发展的重要实事项目、民生项目安排。重大自然资源配置项目、财政性融资项目等重大项目。 

5、涉及国土资源领域的政府性投资建设项目和招商引资项目。 

6、其他应当提交领导班子集体决策的重大项目。 

(四)大额资金使用是指本部门大额公共性资金的安排和使用。主要包括: 

1、局机关、局属事业单位年度财务预算和项目资金的安排、使用、决算和管理。 

2、局机关、局属事业单位计划一次性使用5千元及以上的经费支出。 

3、其他应当提交领导班子集体决策的大额资金使用。 

第五条 “三重一大”事项集体决策的主要程序 

(一)参与决策的范围 

参加局“三重一大”事项集体决策的成员为局班子成员。纪检委派驻纪检组长及指定人员没有特殊原因,一般要列席会议。根据工作需要,经局主要领导同意,相关股室和二级单位负责人在讨论相关议题时可列席会议。列席人员由局主要领导根据需要确定。 

(二)决策程序 

1、提出决策 

(1)“三重一大”事项决策提出的依据:旗委、政府、上级主管部门文件要求;旗委、政府、上级主管部门领导指示;本局法定职能职责;本局政务运行、队伍建设的实际需要。 

(2)“三重一大”事项决策提出的初始启动:局主要领导提出,交职能股室启动;局分管领导提出,报局主要领导同意后,交职能股室启动;局机关内设机构、二级单位提出,经分管领导审核,报局主要领导同意后交职能股室启动。 

2、酝酿决策 

(1)充分征求意见。“三重一大”事项决策前,应进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面意见;专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;社会涉及面广与群众密切相关的决策事项,应通过举行座谈会、听证会、论证会广泛听取意见。 

(2)适当进行酝酿。“三重一大”事项决策前,局党组成员或班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定;“三重一大”事项内容涉及多个股室(二级单位)的,应事先做好沟通协调工作;凡应协调而未协调或者存在较大分歧意见的议题,一般不提交会议讨论。 

(3)按照程序提议。提请会议决策的“三重一大”事项,启动股室准备充分后向分管领导报告,再由分管领导向主要领导提请同意后召开。办公室于决策会议召开前一定时间内,告知所有参与决策会议人员,并提供有关决策资料。 

(4)做好决策准备。决策资料由启动职能股室收集,包括议题、方案、法律法规依据和相关文件资料等。涉及土地权属、矿权的议题,经办机构在将事实、权属调查清楚的基础上,才能提交报请列入议题。对事实不清、证据不充分,有违法行为的一律不决策。 

(5)会议监督。决策会应由派驻纪检组列席监督,如派驻纪检组未派人列席会议的,由局分管纪检工作的领导或纪检监察室负责会议的监督。 

3、集体决策 

(1)保证出席人数。必须有三分之二以上“三重一大”事项集体决策领导小组成员到会才能召开。 

(2)充分发表意见。一般先由分管领导发表意见,然后安排足够的时间进行讨论。对决策建议,由党组成员或其他班子成员逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由;因故未到会的党组成员或其他班子成员可以书面形式表达意见。党政主要负责人应在其他党组成员或班子成员充分发表意见的基础上,最后汇总讨论情况,发表意见。 

(3)逐项作出决策。表决可根据讨论事项的不同内容,按照少数服从多数的原则,采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。会议决定多个事项时,应逐项表决。对“三重一大”决策事项,要以应到会成员超过半数以上同意后形成决定。决策时意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策;特殊情况下,可将争论情况报告上级组织,请求裁决。 

(4)监督人员表态。纪检委派驻纪检组或本局纪检工作分管领导和纪检监察室重点对“三重一大”的内容、程序、合法性等进行监督。对无异议的要表明同意,对有异议的决议,及时提出意见或建议。 

(5)形成会议记录。审议决定“三重一大”事项,应形成会议记录,原原本本记录具体事项、党组成员或其他班子成员的表决意见和理由、决策形式、决策结果和负责落实的部门、责任人。对“三重一大”事项的决策结果,应以书面形式通知有关股室及相关人员。会议文件、记录等资料存档。 

(6)组织列席旁听。“三重一大”事项集体决策可根据议题内容,视情邀请其他班子成员或股室(二级单位)负责人列席会议。列席人员可就讨论的议题发表意见和建议,但没有表决权。 

(7)在讨论与本人及亲属(夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系)有关的议题时,本人应主动回避。 

(8)对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容,与会人员不得外泄,否则追究有关人员的责任。 

4、决策执行 

(1)分工组织落实。“三重一大”事项经集体决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由局主要领导明确一名班子成员牵头。实施时要体现效能原则,尽量用最短的时间、最低的成本,取得最佳的效果。 

(2)严格执行决策。个别党组成员或其他班子成员对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有做出新的决策前,应无条件执行。同时,可按照组织程序向上级党组织反映意见,不得擅自改变集体决策,确需变更的,应提出修改意见和建议,由局党组根据需要重新作出决策。 

如遇突发事件的应按突发事件应对法规规定办理;如遇紧急情况的,局主要领导应召集相关人员作出决策,决策后应告知党组成员及班子成员,未完成事项如需重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。 

(3)监督执纪检查。派驻纪检组、本局纪检工作分管领导和纪检监察室在日常监督的基础上,采取暗查和专项督查等方式,适时对“三重一大”事项执行情况进行督促检查,同时建立信访举报制度,受理涉及“三重一大”事项的来信、来电、来访,认真进行调查核实,对存在的问题及时予以纠正和处理。 

第六条 “三重一大”事项的监督检查 

  1、凡属“三重一大”民主决策事项都要经过领导小组集体讨论决定,并在一定范围内公开; 

  2、局主要领导是执行“三重一大”民主决策制度的总负责人,分管领导对所分管股室的“三重一大”民主决策事项负责; 

  3、要建立“三重一大”事项台帐,包括决策和执行情况; 

4、“三重一大”事项的实施过程要接受上级主管部门、派驻纪检组、局纪检监察部门及全体干部职工和群众的监督。 

第七条 实行报告制度。每半年向旗委、纪检委和上级国土资源管理部门报告“三重一大”事项集体决策议题,并于年底报告本年度“三重一大”事项决策制度执行情况。 

第八条 “三重一大”事项的责任追究 

有下列情形之一的,按照有关规定,严肃追究有关责任人员责任。 

1、未按规定内容、范围、程序报集体决策领导小组集体研究决定的“三重一大”事项;不履行“三重一大”事项决策程序的; 

  2、擅自改变集体研究决定或不按做出的决定办事的;未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的; 

3、擅自泄露集体研究决策应该保密事项的; 

4、不通知或不接受纪检、监察机构参会的; 

5、未向领导集体提供真实情况,弄虚作假,造成集体决策领导小组集体决策失误的; 

6、执行决策后发现可能造成损失而不采取措施纠正的。属于“三重一大”事项却故意不列入监督范围接受监督的; 

7、其他可能造成失误的情形。 

  对违反上述所列情形的党员领导干部,根据情节严重,给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。 

应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,报有处分权的机关给予相应的党纪政纪处分。 

涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。 

进行集体决策时,对错误决策提出具体明确反对意见或者保留意见的领导班子成员,追究责任时应予以免责或者减轻责任。 

“三重一大”事项决策失误的,要严格分清决策和参与决策人员的相应责任,按照规定分别予以责任追究。 

对参与决策的领导班子成员实行终身责任追究。 

第九条 本制度由局办公室会同局纪检监察室共同负责解释。 

第十条 本制度自公布之日起实施。