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鄂托克旗城乡和规划建设局2015年上半年工作总结及下半年年工作计划

索 引 号: 000014349etk037/ 分  类: 城乡建设、环境保护 ; 规划计划
发布机构:鄂托克旗住房和城乡规划建设局 发文日期:2015年06月25日
名  称: 鄂托克旗城乡和规划建设局2015年上半年工作总结及下半年年工作计划
文  号: 鄂建发〔2015〕114号 主 题 词:

今年,我局在旗委、政府的正确领导下,在市建委的精心指导下,积极组织开展各项城镇建设工作。在经济压力下行的情况下, 较好地完成了年度阶段性工作任务。现就我局2015上半年工作完成情况及下半年工作计划总结汇报如下:

一、上半年业务工作完成情况

)市政建设

1、市政基础设施建设方面

今年我局实施用混凝土修补破损镇区路面,目前已完成约500平方米,完成投资11万元;完成修补人行道破损路面约800平方米,完成投资12万元。

新建三条道路,两条已开工,新建平安路东延伸(规划北环路往东200米)资金到位情况下,预计8月份开工,资金无法到位情况下今年不计划开工。新建规划文化巷(苏里格街—西鄂尔多斯路)6月份已开工,正在挖路槽。新建新召街(红花巷—西鄂尔多斯路)520日已开工,正在做排水管网。

续建八条道路,目前两条道路已开工。续建 2014年规划一经路(布隆街—木肯淖尔街)2013年已完成排水管网建设520日已开工,正在整理路槽,铺设砂垫层。续建 2012年都斯图路西延伸线610日已开工,目前正在建设污水管网。其余续建道路目前由于资金短缺尚未开工。续建 2010年规划南大街2010年已完成道路排水管网、基层,剩余两层油面未铺预计81日开工,预计831日完工。续建 2010年西大街(规划南大街—南环路)2010年已完成道路排水管网、基层、第一层油面,剩余第二层油面未铺;预计81日开工,预计831日完工。续建 2014年新召街(百眼井路—赛乌素路)2013年已完成排水管网建设目前正协调准备开工,预计620日开工。续建 2012年西鄂尔多斯路东延伸线续建 2012年红花巷目前尚未开工。续建 2012年阿尔巴斯街南延伸线2012年已完成道路排水管网、基层、第一层油面,剩余第二层油面未铺预计81日开工,预计831日完工。

计划新修六条巷道,分别为:大兴经济适用房北巷道天骄名苑住宅小区入口巷道、阿波罗东居民巷道二完小西巷汉幼门前红花巷帅丰社区门前硬化由于资金短缺,计划620日开工

    2、完成城市基础设施建设“十三五”专项规划的编制任务情况

    2015421日我局和各股室、各二级单位层层签订责任状,并把城市基础设施建设“十三五”专项规划的编制任务层层分解落实到各个单位,现各个单位正在积极编制审核中,包括城镇供水设施建设、燃气设施建设、污水处理(含污泥处理)设施建设、垃圾处理设施建设、排水防涝设施建设、地下空间开发利用、城市绿色照明设施建设等规划。

村镇建设

2015年,我旗计划实施危房改造工程2700户(其中国家危房改造项目2350户,市级项目350户)。年初,根据各苏木镇上报情况将2700户指标分解为:乌兰镇400户、棋盘井镇550户、蒙西镇400户、木凯淖镇672、阿尔巴斯苏木378户、苏米图苏木300户。截止目前,第一轮复核鉴定工作基本完成,全旗6个苏木镇上报危房改造申请户2700户,现已初步鉴定完成2903户(包括公路沿线203户),其中,符合农牧区危房改造条件的有2150户,放弃或不符合条件的753户。目前,危房改造工程已开工1377户(其中主体完工226户),开工率达51%。

)建筑市场管理

截止目前全旗在建工程复工共6项,总建筑面积22111平方米其中新开工1木凯淖尔幼儿园,建筑面积2381平方米。

一是严格规范房屋建筑和市政工程基本建设程序今年以来,我局根据建设厅工程质量治理两年行动实施方案及建筑行业管理相关法律法规要求,进一步加大管理力度,规范参建各方建设行为。2015年凡申请建设工程招投标的新建项目,必须规范履行报建审批手续。在招投标过程中严格履行招投标法规定的各项法定程序,择优选择中标单位,并监督杜绝列入不良行为记录的施工企业在我旗范围内承揽工程。截止目前,我旗新建项目招投标率达100%,外境企业备案率100%,施工图审查率、勘察设计回复率均达100%,各项行政审批业务规范办理率100%,并每月将工程建设领域各类报表、总结如实按时上报市建委。在完成项目招投标后,我局要求各建设单位积极办理工程项目施工许可证所需的各项建设审批手续,未办理施工许可证一律不准开工建设。同时,复工项目必须严格履行开复工审批手续,凡未办理施工许可证及未通过安监站、质监站现场检查的一律不予复工建设。截止目前,我旗乌兰镇地区嘉禾丽都项目率先开始复工建设。在项目复工后,我局组织质监站、安监站对其参建各方项目管理人员的到位情况、履职情况进行不定期循环检查。对于人员到位履职情况差的项目一律不予其下步工序验收,并对屡教不改的违规人员报请市建委予以不良行为记录。加大力度规范以前年度遗留项目履行基本建设程序情况,一大批政府遗留工程存在问题得到切实整改落实。

二是规范建筑市场秩序方面。为加强建筑市场管理,深入开展工程质量治理两年行动,我局积极贯彻执行自治区住建厅、市住建委各专项治理文件指示精神,截止5月底共计开展各类建筑市场综合检查、安全质量、保障性安居工程抗震设防检查等执法检查活动3次,并对发现的问题积极督促相关单位整改落实,有效的规范了我旗建筑市场参建各方的建设行为。建筑市场执法检查实行月检查月报告制度,深入开展工程质量治理两年行动,按照《鄂托克旗建设工程质量治理两年行动实施方案》工作步骤推进我旗建筑工程质量治理两年行动,确保两年行动取得实效。

实行工程造价信息采集员管理制度,上报确定了信息员,按时、准确上报本地建筑材料市场价格。

是每月均按时报送当月建筑工程开复工情况和新开工工程情况,每季度按时报送该季度工程报建、招投标、施工许可和竣工备案有关数据以及本季度以来建筑市场执法检查和处罚情况。

五是开竣工项目全部落实参建五方项目负责人质量终身责任,落实三项制度(项目负责人授权书和质量终身责任承诺制度、永久性标牌制度、质量信息档案制度)方面。2015年,所有工项目全部落实参建五方项目负责人质量终身责任制,6项复工项目已补签项目负责人授权书和质量终身责任承诺截止目前无竣工验收项目,质量信息档案进一步完善中

 建设工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率、监督报告出具率、住宅工程分户验收率均达到100%,工程项目分户验收、实体检测、材料抽检和监督记录档案齐全完整规范。截止目前我局质监站各监督小组在工作中下发工程质量问题隐患整改通知单6在日常质量监督方面,对影响主体结构安全及使用功能的主要建筑材料进行随机抽检,每项工程抽检的各项材料至少2次依次抽查钢筋共9组,砂子3组、碎石2组,水泥2组,所抽检项目全部合格。在监督过程中进行工程现场实体抽测1组,检测结果满足设计要求。强化对商品混凝土市场监管,已对预拌混凝土企业进行了1次现场抽查认真处理住宅质量投诉,共受理质量投诉事件11起,均已妥善处理,回复率达到100%监督记录档案齐全完整规范

六是严格落实安全生产责任状的工作任务情况。我局严格落实安全生产责任制,建立健全并严格执行安全生产规章制度,落实安全生产责任制度明确各施工企业对施工现场的管理责任今年上半年全旗在建工程共6项,建筑面积22111平方米,我局安监站加大了安全巡查力度,目前尚无重大安全隐患,一般隐患均在可控范围内,截止目前,开展安全专项检查3次,下发安全隐患整改通知12份,未发生安全生产伤亡事故。完善安全专项施工方案和应急预案,严查施工许可证和安全监督手续的办理情况,未经办理的一律不准开复工。新建和续建项目全面禁止使用淘汰的提升机,为蒙西消防特勤站等3个符合规模的建筑工地安装远程视频监控系统。

七是继续加强对装饰装修工程的监管力度,截止目前,市场检查通知书》5份,《停工(核查)通知书》5份,《施工质量安全隐患整改通知单》4份出具有法律效力的建筑材料和装饰装修材料放射性检测报告书63份,其中空气检测项目26份,材料放射性检测项目37份。装饰装修工程的施工许可证办理率、工程质量安全监督率、竣工验收合格率、竣工验收工程室内环境检测率均达到100%;各类监督台账、档案内容齐全完整,监督手续办理规范。到目前未出现重大质量安全事故。

八是加强依法行政方面我局执法办在城乡建设执法过程全部使用规范执法文书,目前已下发规范执法文书6份。

九是燃气监管方面,截止目前,共计开展燃气综合及专项安全检查5次,下发隐患整改通知单10已全部完成整改并回复截止今日建成城市主、支管网35.2公里,安装小区85个,累计居民用户9667户、商业用户145户,其中今年1-5月份完成440户液化气钢瓶年检4月已经开始,现已送检600只,未送检钢瓶约800只木肯淖街北段主干线工程前期手续正在受理中,预计今年6月末可开工建设;所监管对象乌兰镇金奥绿源燃气有限责任公司、伟达液化气储配站已建立安全机构、有专人负责,应急预案制度建立完善燃气企业生产、运营正常目前未发生燃气安全事故。今年5月份开展了加气站的“压缩机房燃气泄漏”和城市管网的“地埋管线破坏造成燃气泄漏”两项安全事故应急救援演练工作取得良好成效

十是人防工作方面一是加强人防疏散基地建设按照人民防空建设人口疏散基地的要求,我系统人防办在距离乌兰镇1.5公里处规划出200亩人口疏散基地今年基地共种植树木1300余株,绿化面积达40余亩,并配套相关设施以保障后期维护管理工作,基地围封工作已开展。二是人防工程建设工作继续有条不紊地展开,我旗乌兰镇,棋盘井镇人防“结建”工程共10处,战时为二等人员掩蔽所和人防物资库,平时为超市,地下停车场,仓库,工程已完工,其中有1处工程材料齐全,达到总体验收的标准,另外2处工程正在准备验收资料。三是强化社会人防意识和平时应急救灾的宣传教育,上半年在全旗14所中小学开展人防知识宣传活动,进网络,网站内容及时更新,展现了良好工作风貌,充分利用网络媒体等宣传载体,在中国人防、中国民防、华北人防、内蒙古人防网、鄂尔多斯人防网多次报道工作开展情况。四是加强了防空警报器建设与维护管理工作,系统人防办与市人防办组建了无线电组,经试鸣试播,全旗鸣响率达到100%,覆盖乌兰镇达到90%,棋盘井镇达到60%,蒙西镇达到50%确保“9.18”防空警报试鸣处于良好的工作状态。

    (四)建筑业和建筑节能管理

一是新开工工程足额收取农民工工资保障金,开设劳务专户,农民工工资发放必须纳入“一卡通”系统管理。截止5月底我旗无新开工工程,我局农民工工资保障办已按照《鄂托克旗关于贯彻鄂尔多斯市建筑领域农民工工资支付管理办法工作的方案》,研究制定了《各联合单位职能职责》规章制度和保障机制;进一步强化执法和建立对农民工权益保护的援助机制。严格规定在建筑项目开工或复工前必须足额收缴农民工工资保障金,开设劳务专户,按季度报送工程款和农民工工资的拖欠和清理情况;农民工工资发放纳入“一卡通”管理系统;严格规范总承包单位,劳务公司用工管理。与施工单位签定《农民工工资发放承诺书》,由公司法人签字并加盖单位公章,承诺若出现拖欠农民工工资现象将自愿承担一切法律责任。经过过去两年的大力清理,我旗建筑领域农民工工资拖欠明显减少,从农民工投诉情况统计,至今我旗共拖欠农民工工资276.8万元,涉及238人。目前还有2起农民工投诉案件亟待解决,是鄂旗王府花园22号楼和大兴尚城珑园项目拖欠农民工工资案件。

二是推广1个绿色建筑或可再生能源建筑应用示范项目情况。我旗蒙西镇蒙西新农村现代生活区项目已申报全国二星级绿色建筑,目前筹备工作已进入工程竣工初验整改阶段。

三是加强在建项目建筑节能管理方面,2015年我局节能办根据全年工作考核目标总体部署,在做好日常巡查检查工作的同时,深入在建项目工地向项目建设单位及施工企业大力推广节能绿色建筑应用知识及最新一期鄂尔多斯市新型节能产品登记目录及淘汰产品目录,供其参考选择。同时,严格执行新开工项目建筑节能设计备案登记及竣工前节能专项验收,施工图节能审查备案合格率100%,竣工项目节能专项验收率100%。进一步规范建筑市场新型节能产品的登记备案制度,完善新开工项目新型节能产品的登记管理。继续强化新型墙材专项基金征收管理,我局已于2011年起开展新型墙材专项基金征收工作。另外,为推广绿色建筑应用,我局节能办在日常工作中着力引导帮助具备使用太阳能、风能、地源热泵等可再生能源条件的项目单位实施可再生能源技术应用,重点向基建办、公共事业管理局、新农办等政府投资项目建设单位宣传推广新型节能产品和新型节能技术应用及相关优惠扶持政策。

   (五)信息报送

我局严格按照市建委、旗政府的信息报送要求,建立信息报送制度,争取按时保量并保质的报送各类建设信息、党务信息与其他相关信息。截止5月底,已报送至市建委关于全国城市污水处理生活垃圾处理、质量两年行动、危房进度、农民工工资统计表、执法表格等业务相关信息共计50条,由于采纳率较低,我局将继续督促各股室、各二级单位严格执行信息报送制度,提高信息质量,争取完成下半年的信息报送任务。

    二、存在的问题

1、由于资金紧缺,致使市政道路等遗留工程不能尽快完工。

2、农牧区危房改造过程中,因个别危改户不愿意拆除现有危房以及部分上报危房属于户主外出打工三年未归致使原房屋因灾成为危房等原因,致使我旗今年鉴定的2900多户危房户仅有2150户符合危房改造条件,有750多户放弃或不符合危改条件。我旗棋盘井镇为7度抗震设防区,蒙西镇为8度抗震设防区,按抗震要求新建房屋所增加的构造柱和上下钢筋混凝土圈梁增加了建筑成本,部分农牧民由于经济条件差无法承担,致使这部分农牧民放弃危房改造。

3、大多数农民工所反映拖欠工资的问题,没有结算清单,都存在矛盾纠纷,不清,导致所反映问题失实。一些涉诉涉法案件本应按法律渠道解决,但当事人直意采取上访的方式要求解决。部分讨薪案件在当前的经济下行情况下,个别建设单位和施工单位法人因涉及经济案件由司法部门羁押,导致建设单位和施工单位法人无法联系,难以解决。

4、燃气监管存在问题:与城镇燃气相关的法律法规及安全用气的宣传力度不够不能引起全社会对燃气管线保护及安全用气的重视燃气安全监管专业人才紧缺,不能保证监管部门的长效机制与专业素

三、2015年下半年工作计划

2015年下半年,我局将严格按照市建委、旗委的责任状要求落实我局各项工作任务,要做到年度工作有计划、有方案、有检查、有总结,力争圆满完成各项考核,取得建设工作实效,现将我局2015年各相关工作计划如下:

(一)市政基础建设方面

    严格规范市政工程基本建设程序,对以前年度遗留工程项目要进行全面整改并完善工程项目相关手续2015年,旗政府计划投资2540.35万元重点实施九条市政道路工程,其中新建市政道路3条,续建市政道路6条,由于资金短缺,计划从6月份陆续开工建设。

(二)危房改造方面

2015年我局计划完成2700户的危房改造。对人口聚集和具有产业发展潜力的嘎村进行整体规划,依照规划分步推进,通过危房改造带动供水、通电等其他基础设施的逐步实施,做到建一个成一个,不搞低水平重复建设。

(三)燃气监管方面

进一步加大燃气的安全监管力度,一是督促燃气企业加快实施城区老旧管网改造工程,按照整改计划逐步完成。二是继续加大燃气管线保护力度,健全管道开挖部门互通机制,力争避免因其他部门施工导致燃气管线破损事故的发生。三是健全完善入户安全检查与巡检制度,加强入户安全宣传和检查,确保每年不少于1次入户安全宣传检查。四是督促各燃气企业建立健全燃气应急预警机制,建立专业抢险救援队伍,进一步完善抢险工具和设备,每年开展不少于2次燃气安全事故应急救援演练。五是加大联合执法力度和频次,开展燃气市场专项整治活动,对安全措施不到位的燃气企业、加气站、储配站等进行查处,确保安全生产经营。

(四)建筑业管理方面

以建设部开展工程质量治理两年行动为契机,严格按照行动实施方案,紧扣各阶段实施步骤任务目标,继续强化建筑市场管理,依法严厉打击建筑市场各类违法违规行为,对违规企业和个人进行不良行为记录,有效规范建设市场秩序。同时全力督促各遗留在建项目加快建设进度,妥善解决土地审批等前期手续办理滞后问题,尽快办理施工许可证。严格要求各具备竣工验收条件的项目,尽快整改落实分户验收中存在的问题,完善配套设施建设,及时办理消防验收备案,尽早办理建设工程竣工验收备案。

(五)建筑节能推广应用方面

进一步规范建筑市场新型节能产品的登记备案制度,严格控制粘土实心砖及无产品登记证建材在建筑工地使用,及时向施工企业通知最新新型节能产品登记目录,供其参考选择,鼓励各施工单位使用附近省市旗县新型节能产品,并积极倡导本地墙材企业扩大节能建材生产规模和种类。继续在全旗范围内大力宣传推广绿色建筑应用,促进CL建筑体系、EPS模块节能体系及FS保温体系应用。重点支持帮助蒙西新农村现代生活区克服建设资金困难等不利因素,尽快落实工程竣工初验整改工作,使项目早具备竣工验收条件,力争完成全国二星级绿色建筑及可再生生能源项目的验收评估工作。

(六)农民工工资发放管理方面

一是加大工程款及农民工工资支付力度,想方设法帮助和督促施工企业筹借资金,重点采取银行代发工资的方式,确保农民工工资发放到位。二是切实做好矛盾排查化解工作,按照“归口管理、分级负责、一岗双责”的要求,由主管领导和主管部门“一把手”负责,深入到各施工企业开展农民工工资清欠工作,加大矛盾排查化解力度,确保不发生群体性上访事件。三是加强日常监管工作,定期联合劳动监察大队、信访、公安法院、旗维稳办等部门日常检查工作,督促施工企业按时发放工资。对拒不支付、恶意拖欠等疑难、复杂案件及时移送公安部门立案处理。四是紧紧围绕构建和谐社会,实现“零拖欠”这一总体要求,在农民工工资管理和清欠工作方面努力实现新的突破。五是对因拖欠农民工工资引发农民工集体上访造成严重社会影响的建设工程项目,将责令其停工整改,并核实调查,根据调查情况分别对建设单位和施工单位列入不良行为记录同时上报市建委,停止其在全市投标。 

(七)建筑工程安全管理方面

一是加强执法力度,继续开展安全隐患排查治理工作,对于查出来的违法违规行为依法严肃处理。二是继续整顿规范建筑市场秩序,严格开工、复工前安全生产条件审查,经安全条件审查不合格的,一律不准开工。三是巩固安全文明施工水平,加强对深基坑、高大模板、大型起重设备等危险源的监管力度,突出关键过程的动态监管,防止重特大事故发生。四是继续开展安全防护用品专项整治行动,进一步规范施工现场安全生产防护设施,健全完善安全生产长效管理机制,把建筑施工安全生产事故消灭在萌芽状态。五是加大安全生产宣传教育力度,督促与指导企业积极开展安全教育培训工作,提高全员安全素质。六是新开工项目全部安装远程视频监控系统,与上级主管部门实现远程同步监管,保证项目管理的公开化和透明度,被动接受全方位立体式多层次监管。七是继续开展安全隐患排查治理工作,确保全年安全生产形势持续稳定好转。八是强化施工现场动态安全监管,加强日常安全监督和巡查力度,通过监督检查促进工程建设各方主体增强安全生产意识,总结和发现安全生产监管工作好的经验和存在的差距,提高质量安全生产管理水平。九是加强对监理安全行为的监管,促进监理单位严格履行安全监理职责。

(八)工程质量监管方面

严格按照两年质量行动的实施方案执行,提高执法水平、增强监督检测手段、保证监督力度,建立一支高素质的质量监督检测队伍。一是加大对住宅工程、重点工程、市政公用工程的质量监督力度。二是严格执行质量监督的各项法规,加强对五方参建主体行为的监督管理,加大对违法案件的查处力度。三是不断改进质量监督方式方法,强化检测手段,运用先进的检测仪器和设备,推进科技监督,积极主动地扩大受监面,推广新工艺、新技术的运用。四是在防治质量通病上,加强法律、法规及施工工艺的宣传与贯彻落实,适时提出指导意见,加强节能工程监督;加大对保障性住房的监管工作,确保保障性住房的工程质量。五是对检测机构、监理企业的管理上进行创新,规范设计、勘察、业主、施工企业的各方行为,促使建设市场规范有序,加强商品混凝土的监督检查。六是开展形式多样的工程质量监督检测学习,继续强化监督人员及检测试验人员的业务水平,提高全员素质。七是认真做好工程分户验收和竣工验收备案工作,确保受监工程备案率达到100%。八是加大对农牧区危房改造的质量抽查力度,提供相应的技术指导,确保农牧民改造户的房屋质量。

(九)装饰装修检审工作方面

将继续抓好室内装饰市场和装饰装修工程质量的监督管理、装饰装修施工安全管理、室内环境检测等重点工作,确保室内装饰工程不出现任何质量安全事故,控制建筑装饰工程的室内环境。联合其他有关部门检查装饰材料市场,严禁不符合环保要求的材料使用到建筑工程和装饰工程上,从源头上把好环保关。规范装饰装修市场主体行为,保证建筑物的结构安全和装饰装修工程质量,维护装饰装修单位与设计、监理、施工企业的合法权益,促进装饰装修行业健康有序发展。

(十)人民防空工作方面

一是加强人口疏散基地建设工作,争取多方支持,做好规划,分步实施。二是加大执法力度,易地建设费的收取实现应收必收。三是加强人防宣传工作。依法加大人防法律和人防知识的宣传力度,提高全旗人民的国防观念和人防意识,为人防建设和发展创造良好的社会氛围。四是加快通信警报建设步伐,进一步提高警报的覆盖面。五是加强组织指挥体系建设,结合地区实际发展和城市建设的规划布局,调整完善区内重点政治、经济防护目标,全面修订完善重要目标的防护预案和相关保障计划。

(十一)消防安全方面

结合本行业实际,贯彻落实消防安全形势分析研判制度,发现消防安全问题及时加以解决并报告消防部门;针对冬季施工现场火灾易发期开展消防专项检查;对单位内部职工进行消防业务培训。